一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的收官之年，是我县全面完成“十三五”规划目标任务，开启“十四五”新征程打好基础的关键一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导及县人大、县政协的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会及习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，脱贫攻坚取得决定性成就，疫情防控形势持续向好，经济运行稳步复苏，市场预期总体向好，基本民生保障有力，社会发展大局稳定，为顺利开创“十四五”良好开局奠定坚实基础。

（一）经济运行向好回升。积极应对新冠肺炎疫情冲击和经济下行严峻形势，成立经济恢复性增长领导小组，下设“一办八专班”，统筹推进全县经济恢复性增长工作。全年完成生产总值83.02亿元，同比下降12.5%，其中一产完成10.71亿元、同比增长3.3%，二产完成37.9亿元、同比下降21.7%，三产完成34.41亿元、同比下降3.1%，三次产业结构占比达到12.9:45.7:41.4；规模以上工业增加值同比下降26.8%；固定资产投资同比增长5.5%；社会消费品零售总额完成29.66亿元、同比下降6%；财政总收入累计完成4.53亿元、同比下降25.07%；城乡居民人均可支配收入分别完成28418元和11588元，同比增长4.5%和8.1%。多项指标持续收窄，县域经济企稳向好。

（二）精心绘制“十四五”蓝图。坚持把“十四五”规划作为未来五年全县经济社会发展的行动纲领，围绕构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，制定印发《真的365会不会黑款_365体育官网平台手机_beat365网址大全“十四五”规划编制工作方案》《真的365会不会黑款_365体育官网平台手机_beat365网址大全国民经济和社会发展第十四个五年规划建议》，客观分析我县面临的机遇和挑战，明确“十四五”时期全县经济社会发展总体思路、遵循原则、主要目标及2035年远景目标，为高质量编制“十四五”规划打下基础。着眼未来五年，新策划包装重大项目487个、估算总投资659亿元，征集需纳入中省市规划重大项目17个、总投资186.6亿元，梳理上报特殊类型地区振兴规划重大项目112个、估算总投资412.4亿元，使“十四五”发展有了实实在在的支撑。

（三）产业发展稳中提质。现代农业稳步发展，统筹推进乡村振兴“十百千”工程，持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进“绿色化、品牌化、休闲化”建设，培育壮大龙头企业，促进农业增长。全年新建改造基本农田2.56万亩，稳定粮食播种23.86万亩、总产6.37万吨，油料播种8.66万亩、总产1.29万吨，蔬菜播种7.47万亩、总产8.64万吨，辣椒、豇豆、紫长茄子等4000余亩订单蔬菜喜获丰收，蚕茧、魔芋、黄花及茶叶累计总产2.34万吨，猪、牛、羊累积出栏20万只，家禽出栏81万只，水产总产4900吨，农业综合生产能力显着增强。全年新增省市产业化联合体2个、市级现代农业园区及龙头企业4个、建成省级农产品加工示范园1个，“石泉黄花菜”被评为绿色食品A级产品，“六台山茶叶”获得绿色产品认证；工业转型步伐加快，省级经开区成功挂牌，新建标准化厂房3.1万平方米，池河园区标准化厂房及路网工程顺利推进，水、电、路、讯等配套基础设施进一步完善，园区承载能力大幅提升。全年新增投资千万元入园工业企业7户。相继投产年产2000吨铜合金材料生产线、汽车零部件产业园、加和五金建材等一批重大工业项目，火电厂成功“飞入”榆林，实现飞地经济新突破。富硒食品、丝绸服装、清洁能源、装备制造及新型材料5大支柱产业累计完成产值158亿元，工业投资同比增长2.1%，工业用电量达3693万度、同比增长3.46%，非公经济占GDP比重达63.4%，进出口贸易总额达3000万元以上；现代服务业提档升级，坚持把旅游作为拉动消费的主渠道，实施全域旅游“六大工程”，鬼谷岭、汉江古城、池河金蚕小镇等7个休闲度假区建设进展顺利，荷塘月色、沧海桑田景区盛大开园，汉江游览、秦巴风情园精品一条街正式启动，旅游经济业态不断丰富。相继建成运营石泉国际大酒店、金源大酒店、易桦智能酒店、后柳扬帆酒店等特色精品酒店，饶峰驿站、荷塘月色及智苑石里等13处旅游民宿投入使用，接待能力和服务质量持续提升。首届“雨露甘霖·福音石泉”祈福节、中国鬼谷子文化节暨“沧海桑田•乡村明星”系列活动、央视大型综艺节目“喜上加喜”走进明星等各类活动成功举办，“秦巴水乡•石泉十美”品牌影响力不断扩大。鬼谷岭及饶峰驿站、秦巴风情园分别获得国家4A和3A级景区命名，后柳中坝村入选全国乡村旅游重点村，池河镇及五爱村分别入选全省旅游特色名镇和乡村旅游示范村，成功创建为国家级全域旅游示范区。全年累计接待游客613万人次，完成旅游综合收入42.6亿元，带动效益日益凸显；坚持“特色产品展销+合作项目推介”模式，组织正兴食品、全民合伙人网络科技等企业赴西安、上海、天津等地参加各类产品合作推介活动。建成京东石泉扶贫馆、网库平台、乐村淘石泉馆等网络销售平台，进驻重点企业30余户，累计开展网络直播带货活动7场次，助力名优特色产品销售。住宿餐饮、批发零售、文体娱乐务等行业受疫情冲击影响较大。其中住宿餐饮业分别下降6.9%和10.5%，批发零售业分下降2%和3.8%，文体娱乐业增长6.56%，客货运周转量增长5.1%。全县28户规上服务业企业完成营业收入2.14亿元、同比增长2.54%；企业培育务实推进，主动做好政策指引、业务指导工作，实行“一企一策”推进。全年累计新增“五上”企业 19户，其中规上工业企业2户、限上商贸流通企业13户、规上服务业企业1户、资质房地产及建筑企业3户。

（四）重点项目克难攻坚。分批安排年度重点项目223个，每月定期研究谋划项目推进，务实解决了一批征地拆迁、杆线迁改、资金缺口及环境保障等方面难点问题，扫清项目建设“障碍”。组建项目前期攻坚工作组，专人专项推进项目前期工作，策划包装疫情防控期间补短板项目58个、投资26.2亿元，谋划利长远、打基础、支撑未来发展的“三年滚动计划”项目115个、总投资超200亿元。印发《中省专项资金申报及相关支持性政策汇编》，累计争取中省预算内、陕南循环发展、苏陕协作、政府专项债等各类项目专项资金7亿元，着力保障项目建设资金需求。组织5批次33个项目集中开竣工，全市四季度重点项目集中开工现场会在我县举行。截至2020年底，全县18个市级重点项目全面开复工，完成投资24.25亿元、占市下达计划的119%。223个固定资产投资项目累计开复工186个、开复工率为83.4%，已有金源大酒店、五金建材西北生产基地、县城主干道等100个项目全面建成，固定资产投资在逆势中保持稳定增长。

（五）财税金融保障有力。牢固树立政府“过紧日子”思想，制定出台《真的365会不会黑款_365体育官网平台手机_beat365网址大全政府性债务管理办法》《真的365会不会黑款_365体育官网平台手机_beat365网址大全政府性债务应急处置预案》等配套文件，建立举借审批、风险预警、应急处置、偿债准备金制度，严控政府债务风险。全年实际偿债2.85亿元，完成年度计划任务的144.66%。抢抓政策机遇，累计向上争取到位资金22.54亿元，充分保障脱贫攻坚、民生保障、疫情防控等领域支出。全年地方一般性公共预算收入完成9983万元、同比下降5.82%，税收收入完成8593万元、税收占比86.08，一般公共预算支出完成23.51亿元、同比增长4.91%，民生支出占比达86.06%；选聘56名金融顾问对112户企业常态化开展帮扶服务，创新推出产业贷、诚税贷、存货质押贷等新型金融产品，对受疫情影响的企业不抽贷、不断贷、不压贷，采取延长授信期限、续贷、展期等方式帮助企业渡过难关。全年各大金融机构存款余额为98.8亿元，贷款余额51.12亿元，存贷比为51.74% ，累计发放贷款9.94亿元，为30户企业提供担保贷款1.19亿元，2家企业成功挂牌上市。

（六）城乡面貌焕发新颜。围绕“12821”城乡规划建设体系，着力推动城乡一体化发展。抢抓全省县域经济发展和城镇建设试点县机遇，县城主次干道黑色化、韧性城市建设和池河省级重点示范镇等一批项目加速推进，城乡面貌日新月异。截止2020年底，36个项目累计开复工35个、已有12个项目建成运营、完成投资11.65亿元。制定印发《真的365会不会黑款_365体育官网平台手机_beat365网址大全老旧小区改造实施方案》，红花、金江、县联社等6个老旧小区改造全面完成。新增通村客运车辆10辆、投放公交车辆4辆，规划建设停车场24处，提供停车位6900余个，群众出行条件进一步改善。完成33个安置点物业规范化管理，居民小区物业分类管理试点初见成效，常住人口城镇化率达48.19%。启动实施城乡环卫一体化项目，城市污水及生活垃圾无害化处理率分别达到88.19%和99.8%。大力实施农村人居环境整治行动，农村安全饮水、电力、公路硬化覆盖率均达100%，村容村貌及人居环境明显改善。成功创建为国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，省级文明县城。

（七）生态环境持续优化。全面落实生态环境保护六大长效机制，突出抓好“三禁两治一防”，重拳整治烟花爆竹禁燃禁放禁售，实现县城区内烟花爆竹零燃放。以“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战为抓手，切实强化大气污染防治，全年空气优良天数达到356天，实现历史最优。扎实开展水源地环境问题专项整治，完成13个镇级水源地保护区划定，建成污水处理设施8处，城镇污水处理能力有效提升，汉江水质始终保持国家Ⅱ类标准以上。进一步巩固秦岭生态环境保护成果，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，制定《真的365会不会黑款_365体育官网平台手机_beat365网址大全秦岭生态环境保护实施方案》，持续推进秦岭“五乱”整治，健全秦岭保护长效机制。扎实开展矿山联合整治专项行动，栽植各类树苗万余株，修复矿山生态环境76.4亩，完成莲花古渡国家湿地公园生态修复及11个矿山复绿，为打造全国践行“两山”理论示范县奠定基础。

（八）改革开放成果丰硕。深化改革全面推进，切实推进政府职能转变和“放管服”等九大领域改革，农民工返乡创业、紧密型医共体、电子商务进农村等7项国家级和省级改革试点全面完成；营商环境不断优化，制定印发《应对新冠肺炎疫情推进复工复产和稳就业九条措施》，全面激发民营企业活力，助力复工复产。严格落实疫情期间“减税降费”政策，累计减税降费2455万元。建立政银企担定期对接机制，累计召开政银企对接会12次，签订合作意向2.2亿元以上。全市首创设立企业应急纾困基金，先后为新世味、柏盛生物等13户企业发放应急纾困基金2200万元，为7户企业解决过桥资金1985.6万元，有效破解企业融资难题。扎实开展营商环境十大行动及五大专项行动，建立项目集中审批工作机制，实现政府投资类项目120个工作日、社会投资类项目90个工作日全面办结。深化“互联网+政务服务”，扎实推进“一网通办”，完成189项行政许可事项划转，553项事项可实现初级网办，440项政务服务事项实行“一窗”分类受理，“综合窗口”受理率超过70%以上，群众、企业关注度较高的129项事项实现无差别受理，全年新增市场主体3252户。招商引资多点发力，坚持“瞄准、舍得”原则，以“建链、补链、强链”为切入，实施“走出去、请进来”战略，强化领导带队招商、精准招商、园区招商和招才引智并重，创新组建市场主体服务中心，全程为企业提供帮办、代办、领办服务，着力推动项目落地。全年县级领导带队外出招商32次，接待各类客商70余批次，引进总投资50亿元的石泉湾康养、20亿元的新环态产业园等重大项目75个，累计到位资金98.5亿元，完成年度计划任务的114%；对外合作成效显着，抢抓苏陕交流、校地协作、中省单位包联机遇，扎实推进“双招双引”，与西工大、长安大学、武汉理工、河海大学等高校及4个“500强”企业建立战略合作关系。建成市级专家工作站1个、食品研发中心2个，净增科技型中小企业20户，推广新技术12项，登记科研成果5项。

（九）民生福祉大幅提升。脱贫攻坚圆满收官，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“严、实、精、特、稳”总体要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全面落实产业就业、兜底保障等政策，“户脱贫五项指标”全部达标。建立防返贫监测预警和动态帮扶机制，674户1895人不稳定户和易致贫户返贫风险全面消除。按照“135”后续扶持发展总体思路，建立健全“领导包联、明察暗访、社区管理、信息报送、考核奖惩、产业就业奖补、公共设施管护”七大长效机制，统筹资金9928万元投入搬迁安置点配套设施提升，239个后扶项目全部竣工，西苑社区及汉水明珠2个500户以上安置点被列为市级示范点。探索实行“绿卡”制度，建立智慧社区管理服务信息平台，创新设立“时间银行”，实现“村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业”。抢抓东西部扶贫协作战略机遇，全年争取苏陕扶贫协作资金2840万元，实施项目12个。印发《消费扶贫工作“7321”实施方案》《消费扶贫“三专”建设方案》等配套措施，建成消费扶贫专柜10个、线下专馆2个、专区3个，全年累计销售农产品16110.8万元，带动5100户贫困户实现增收。全县剩余1212户2017人贫困人口全部高质量脱贫，贫困发生率降至零，正式退出贫困县序列；社会保障持续加强，完成民生投入20.23亿元，集中力量推进“民生实事”，确保承诺践诺、人民满意。建立创业就业“四个五”工作机制，制定印发《真的365会不会黑款_365体育官网平台手机_beat365网址大全创业“三百三千”工程实施意见》《易地搬迁社区创业就业扶持政策》，全面落实创业担保贷款、社保降费等优惠政策，精心打造江南、杨柳、汉水明珠等一批创业示范社区和一批典型示范工程，400个“家庭工坊”建成投运，22家新社区工厂全面复工复产，推动“大众创业、万众创新”迈上新台阶。率先在全市开展“点对点”包车“定制火车包厢”输送，分批输送783名务工人员前往江苏、浙江、广东、山西、陕西等地返岗复工。全年完成劳动力转移就业4.5万人，新增城镇就业1309人，城镇登记失业率控制在3.64%以内，城乡居民基本养老保险参保率达99%；深入推进“三五三”教育发展战略，义务教育逐步向优质均衡化发展迈进。县城第二幼儿园改造、城关一小校舍改造、迎丰九年制学生宿舍楼等项目相继竣工投用，全年高考一本、二本上线人数达934人、上线率达78.3%，考入“双一流大学”达125人。职业教育引领全市，就业升学率保持在98%以上；坚持以紧密型医共体试点建设为抓手，大力推进县医院专家楼、中医院迁建及农村卫生服务中心等项目建设，强化中医药重点专科建设及技术推广，建成数字化预防接种门诊14个，县域内就诊率达90.8%；全年保障农村低保3961户7706人、发放资金3281.5万元，供养农村特困人员2715人、发放基本生活费1622.5万元，实施临时救助1426人、发放救助资金155.1万元。全国农村留守儿童和留守妇女关爱服务政策培训班及全省现场会在我县召开，农村留守儿童关爱保护工作“石泉模式”在全国范围内推广；疫情防控取得阶段性胜利，全年保持“零感染、零疑似、零确诊”重大战果。纵深推进扫黑除恶专项斗争及平安石泉建设，安全生产、信访维稳、风险防控能力持续加强，成功处置曾溪油坊湾粗苯泄漏事件，被省环保厅在全省范围内通报嘉奖。全年无进京非访、大规模聚集访和群体性事件发生，总体形势保持稳定。

总体来看，受宏观经济下行和新冠肺炎疫情等多重影响，2020年全县国民经济和社会发展计划部分指标未达到预期目标，面临的形势和突出问题不容忽视，主要表现在：项目数量少、质量低、有效投资后续乏力；产业体系不健全，工业增长及规上企业培育难，服务业总量小，产业化、规模化程度不高；企业带动作用不强、抗风险能力弱、高层次人才缺乏，优质品牌和核心竞争力不强；营商环境仍然不优，融资贵、融资难问题依然存在；财政收入下降，刚性支出不断增加，“三保”愈发艰难等困难和问题较为突出。需要全县上下统一思想、高度重视，认真分析当前形势，找准问题症结，在2021年工作中切实加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展重点工作及任务

2021年县域经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平来陕来安考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届八次全会、市委四届十一次全会和县委十五届九次全会部署，紧盯“市前茅省一流”目标，围绕“七个着力”总体要求，扎实做好“六稳”、“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项重点任务，确保经济运行在合理区间，“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。重点做好以下几方面工作：

（一）规划引领，确保“十四五”顺利启航。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是新时代我县加快追赶超越步伐、推动高质量发展的重要时期。全县上下要按照“35553”总体思路，聚焦经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安“五大”目标，提升绿色化、集约化、协同化、融合化、数字化“五化”水平，推进好项目、好产业、好平台、好环境、好生活“五好”任务，强化创新驱动、开放带动、党建推动“三动”保障，持续推进经济、政治、文化、生态、社会高质量发展，全面开启石泉社会主义现代化建设新征程，为实现全国践行“两山”理论示范县、全国文化旅游强县、西北康养宜居名县目标打下坚实基础。

（二）产业转型，推动“三产”融合发展。一要做强现代农业，紧扣农业“绿色化、品牌化、休闲化”发展目标，持续抓好“桑、畜、菜”三大主导产业，做优“魔芋、茶叶、渔业、中药材”四大特色产业，抓好粮油、生猪稳产保供。到2021年底，全县农林牧渔业总产值达到20亿元、同比增长6%，粮食播种面积23.86万亩、总产6.4万吨，蔬菜种植面积7.2万亩、总产8.64吨，产鲜茧2980吨以上，猪牛羊累计出栏20万头以上、家禽出栏80万羽。培育市级以上龙头企业6个、农业园区3个、产业化联合体4个，确保珍爱桑产品、柏盛魔芋、良田大米绿色产品获得命名;二要促进工业升级，全力抓好省级经开区建设，持续推进经开区标准化厂房基础设施建设，新建标准化厂房4万平方米，加快完善经开区路网体系，同步推进创新中心、孵化中心、研发中心等公共服务设施建设，不断提升园区承载力。依托自嗨餐饮料理包、菜字头、及食雨、正兴黄花菜、柏盛魔芋、天成丝业、康达电子、奥邦重工等龙头企业，完善产业链，丰富供应链，构建循环产业体系，形成富硒食品饮品、桑蚕丝绸、电子线束、智能制造、新型能源5大产业集群，布局建设新社区工厂18家、家庭工坊77个以上。到2021年底，实现规模以上工业增加值增长7%，新增落地投资千万入园企业5户以上；三要提升旅游品质，启动云雾山鬼谷岭5A级景区、雁山瀑布4A级景区、秦巴风情园及后柳水乡省级旅游度假区创建工作，集中力量打造水韵江南、金蚕小镇等六大休闲度假区，抓好石泉湾旅居康养、本草溪谷养生基地等康养项目建设，高标准建设一批精品民宿、特色农家乐，进一步完善餐饮、住宿、娱乐、购物等配套服务，构建石泉全域全景发展大格局。常态化开展四大文旅活动，积极培育文化演艺、体育赛事等消费热点，创新开发富硒农产品、康养保健品等热购旅游商品，提升旅游宣传营销水平。擦靓国家全域旅游示范区“金字招牌”，促进生态康养、休闲度假、文化创意等现代服务业加快扩张。到2021年底，实现三产服务业占比达40%，旅游业总收入增长6%；四要强化企业培育，扎实开展企业挖潜摸底调查，分类梳理“五上”企业进规对象，继续实行“一企一策”推进，确保全年新增32户“五上”企业目标任务。严格落实企业包联包抓责任，分类施策盘活存量、挖潜增量，上门研究解决企业发展难题，力促正常生产企业达产达效，半停产企业恢复生产，对已停产或确无盘活价值的企业，鼓励引导资产收购、加快重组，盘活存量资产。积极向上争取中小企业发展、工业转型升级、技术改造等专项扶持资金，严格兑现“五上”企业奖励扶持政策，支持企业不断做大做强。

（三）项目攻坚，着力扩大有效投资。坚持把项目建设作为拉动经济发展的引擎，树立以项目建设看实绩、比高下、论英雄的鲜明导向，形成大抓项目、抓大项目和全局、全员、全社会抓项目的浓厚氛围，以高质量的项目建设推动高质量发展。积极开展“产业项目建设年”活动，实施年度固定资产投资项目146个以上，完成投资100亿元以上。实行县级领导挂帅主抓高质量项目建设工作机制，深入推进高质量重点建设项目50个，其中单个投资亿元以上项目20个。力促通用机场、汉江四桥、石泉湾等新建项目在9月底前全面开工，加快石宁高速、水栖康养小镇等续建项目实施进度，专人负责做好资金、用地、手续办理等要素保障，确保早日达产达效。紧盯中省政策导向及重大产业布局，加大专项债券、中省预算内投资、陕南发展、苏陕协作等各类资金争取力度，对市场前景好、符合政策支持的项目优先申报资金，对带动作用大、影响范围广的重大项目主动争取纳入国家或省上发展规划，确保全年争取各类项目资金 22亿元以上。精心抓好项目策划储备，围绕基础设施、社会民生、旅游休闲、生态康养、新型工业等领域，结合“十四五”发展方向，深入研究市场需求、上级投资、财政金融最新政策，确保全年新策划5000万元以上重大项目50个。调度财政预算1000万元，支持50个重大项目开展项目论证、可研评估、规划设计等前期工作，进一步提高项目谋划储备质量。同时，要切实抓好规划项目、储备项目、策划项目跟踪落实，积极协调办理项目前期相关手续，推动项目尽快落地，确保形成更多投资增量，增强投资后劲。

（四）城乡融合，聚力打造宜居城镇。围绕“12821”城乡规划建设体系，进一步优化城镇空间和功能布局，着力打造新型城镇化。统筹推进30个县域经济发展和城镇建设项目，力争完成投资7.5亿元以上。实施汉江四桥、太阳岛环线、S527喜熨路一期等交通基础设施项目建设，力争通用机场连接线西线全面通车。加快构建现代化交通体系，协调推进石泉、池河火车站货运站场扩建，联合上港集团安康“无水港”建立公海铁路式联运机制，争取年内开通汉中至安康“绿巨人”动车组，打通石泉对外开放大通道。启动汉江古城滨水生态慢行系统项目，加快推进向阳路西段、滨江大道、秦巴路改造、县城污水处理及水环境PPP项目，建成现代物流中心、杨柳片区健身中心、油电综合站，不断完善城市配套功能。抢抓“新基建”机遇，谋划布局一批新能源汽车充电桩项目，建成5G通讯基站40个。加大老旧小区改造力度，完成石电小区、金桥农贸市场等16个老旧小区改造，切实提升居住条件和生活品质，确保常住人口城镇化率达到 49%。推进城关、后柳、池河“三镇一体”建设，提升重点集镇和农村社区综合配套，让有条件的农民就地就近市民化。加快“气化石泉”建设步伐，实施LNG调峰储配设施三期、池河天然气利用等工程，力促县城气化率达89.5%以上。进一步规范住宅小区物业管理，着力提升城市精细化管理水平。

（五）厚植生态，切实抓好环境保护。严格落实生态环保“六大机制”，着力夯实生态环保政治责任。加快编制国土空间规划、秦岭生态环保规划分区保护详图，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。突出“三禁、两治、一防”，全力抓好秸秆燃烧、扬尘管控、散煤治理、烟花爆竹禁放等重点工作，深化河湖“清四乱”，建成县城第二空气自动监测站、子午河水质自动监测站，实现空气质量优良天数320天以上、地表水稳定保持Ⅱ类标准以上。加快东北、西北区域垃圾填埋场建设进度，推动各镇污水处理场投入运行，确保城乡污水处理率分别达到88.2%、55%以上，垃圾处理率均达95%以上。深入贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，持续推进秦岭“五乱”整治，进一步巩固整治成果。紧扣“四清、四无”目标，抓实抓好长江流域禁捕退捕工作，确保退得出、管得好。统筹推进农村面源污染治理、矿山损毁土地复垦和环境综合整治，扎实做好6个采石类矿山绿色矿山创建工作，出重拳整治农村乱占耕地建房问题，坚决守住生态红线。

（六）改革开放，不断增强发展动能。一要持续深化改革，继续推进政府职能转变、经济体制、农业农村体制等九大领域改革，着力破解“六稳”、“六保”难点和堵点。重点抓好中省市部署下达的各项改革任务落实，支持经开区进一步理顺管理体制机制，有序推进蚕种场和水务集团改革；二要打造优质营商环境，紧紧围绕“市前茅、省一流”目标，深入贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，扎实推进营商环境“十大行动”及“五大专项行动”，建立完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，加大企业用电、用气、用水、用工支持力度，严格执行减税降费各项政策，持续缓解中小微企业融资难、融资贵问题，确保企业满意度稳步提升。进一步深化相对集中行政许可权改革，切实发挥市场主体服务中心领办、帮办、代办作用，持续推进“一件事一次办”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，力促政务服务事项网上可办率达90%以上、“一窗”分类受理达70 %以上，高频事项办理“最多跑一次”达200项以上；三要务实抓好招商引资，构建全民招商工作机制，推动形成“县委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、乡镇部门联动、全社会广泛参与”的大招商格局。坚持领导干部亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办，外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”，实行“点对点、一对一”精准对接，提升招商引资专业化水平和成功率。积极推广“特色产品展示+重点项目推介”模式，紧盯富硒食品、蚕桑丝绸、生物医药、智能制造、新型能源、康养旅游、电子线束等产业，加大线上招商、以商招商及小分队招商力度，大力引进更多有实力、讲诚信的市场主体来石投资兴业，确保全年到位资金增长90以上；四要大力实施创新驱动，抢抓国家促进科技创新机遇，引导创新能力强的骨干龙头企业与省内外高校、科研院所联合组建院士专家工作站、重点实验室、产品研发中心和科技示范基地，力促1-2个专家工作站挂牌，建成黄花菜研发中心，确保推广运用新技术10项以上，登记科研成果5项以上；五要切实强化对外合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和东南沿海地区，抢抓西部大开发、苏陕津陕协作、成渝“双城”经济圈等国家战略政策机遇，在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面建立全方位、多领域、深层次的区域协作机制，力争在上海、宁波、南京等大中城市设立“石泉印象”直营店10个。同时，加大线上“短视频+直播带货”网络促销力度，推动农副产品出村进城。

（七）聚焦民生，大力提升社会保障。一要巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持资金投入不减，攻坚队伍人员不减。进一步落实产业就业、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等相关政策措施，抓好防返贫监测预警和动态帮扶机制运行，全面消除返贫致贫风险。持续推进易地搬迁群众后续扶持发展，加快推进后扶项目建设，抓好8个100户以上示范点设施提升，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富；二要统筹推进乡村振兴，按照“规划引领、示范带动、整体提升、突出特色、注重创新、凝聚合力”原则和建设美丽生态、美丽环境、美丽经济、美丽形象、美好生活“五美乡村”部署，全面落实“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大振兴任务，大力实施产业振兴“五十百千万”工程，着力推进乡村建设行动，打造乡村振兴示范体系，进一步深化乡村治理创新，构建长效保障机制，促进农业农村全面发展，农民生产生活水平持续改善。到2021年底，基本建成杨柳田园新区、池河金蚕小镇及饶峰驿站等10个农旅融合示范区，天成丝业、柏盛魔芋、正兴黄花菜等5户龙头企业年均产值达5000万元以上，双桥村、力建村、光明村等20个集体经济示范村年收入达20万元以上,培育家庭农场200个、农村能人2000名，农村居民人均收入增长8%；三要着力提升公共服务，全面落实稳就业和扶持创业各项政策措施，健全常态化就业供需对接和精准帮扶机制，突出抓好农民工、退役军人、高校毕业生和易地搬迁群众等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。实施创业“三百三千”工程，大力推进创业示范园区、孵化基地及众创服务体系建设，确保2021年新增就业1300人，登记失业率控制在4%以内。深化“三五三”教育发展战略，坚持内培外引并重，加大与省内外名校名师合作力度，力促高考一本上线人数及考入“双一流”大学人数实现双增长。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控措施，切实做好联防联控相关工作，严防疫情反弹。进一步巩固全国县域紧密型医共体试点建设成果，持续推进健康石泉建设，建成县中医院、县医院住院综合楼及传染病区等项目，加强重点科室、特色专科和中医药传承创新发展，着力改善群众就医条件，提升诊疗水平，确保县域内就诊率达到90%以上。加大留守儿童、留守妇女关爱保障力度，切实强化养老服务和社会救助，抓好居家养老和社区养老服务改革试点工作，打造“石泉样板”；四要切实强化社会治理，抓好书记民情“三本账”制度和更高水平平安石泉建设“258”等机制落实，切实巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全县镇村三级综治中心，加强道路交通、建筑工地、危化品运输、食品药品等重点领域安全监管，提升应急处置能力和水平，持续推动县域社会治理现代化，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

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